3月22日,自然资源部印发《关于加强地质勘查和测绘行业安全生产管理的指导意见》(以下简称《指导意见》),这是新时期加强地质勘查、测绘行业安全生产管理的重要指导性文件。为此,记者就《指导意见》出台背景、主要内容等采访了自然资源部有关司局负责人。 地勘测绘行业安全生产管理存在短板 谈到文件出台的背景,部有关司局负责人表示,安全生产事关人民群众生命财产安全。近年来,习近平总书记多次就安全生产作出重要论述和指示批示,党中央、国务院就加强安全生产作出一系列决策部署,坚持人民至上、生命至上,提出“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”等安全生产管理新要求。我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出“统筹发展和安全建设更高水平的平安中国”等,这就要求把安全发展理念贯穿国家发展各领域全过程,主动适应新发展阶段,落实贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求,推动实现更为安全的发展。 目前地质勘查、测绘行业安全生产管理还存在一些薄弱环节和短板。主要表现为:一是安全发展观没有牢固树立。对统筹发展与安全的认识不深、不到位,与中央要求有差距。二是单位安全生产责任主体不落实。有的单位安全生产主体责任流于形式,有的单位压力传导不到位,有的单位未能结合行业业务实际细化落实安全生产管理责任。三是安全生产管理制度不健全。如:行业有些安全生产技术标准长期滞后,没有根据形势变化及时修订。四是安全生产教育和培训不到位。五是野外安全保障能力待提高。 新形势下在行业管理中促进安全生产保障 部有关司局负责人指出,自然资源主管部门在地质勘查和测绘行业管理中加强安全生产保障,关键是科学衔接好三方面的关系:要坚决贯彻落实国家安全生产统一部署,按照应急管理部门要求,推进业务工作与安全生产的融合;地质勘查和测绘单位要切实履行安全生产主体责任,把各项要求层层分解、细化到具体的业务工作之中;自然资源主管部门要把安全生产理念融入日常监管中,做好督促、提醒、指导工作,促使业务管理和安全生产相互补充,不断夯实安全生产基础。 一要牢固树立安全生产理念。各地自然资源主管部门及部派出机构要充分认识加强安全生产工作的重要意义和现实紧迫性,按照统筹发展与安全的要求,认真落实地质勘查和测绘行业安全生产属地管理职责,加强对地质勘查和测绘行业安全生产的管理和指导,维护人民群众生命财产安全,保障经济社会发展,督促相关单位在工作中把安全生产作为重要任务,警钟长鸣,常抓不懈,筑牢安全生产底线。 二要严格落实单位安全生产主体责任。地质勘查和测绘单位应严格履行安全生产法定责任,单位主要负责人是安全生产第一责任人,实行全员安全生产责任制度,强化内设机构安全生产职责,按规定配齐安全生产管理人员,切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。 三要建立健全安全生产管理制度。各地自然资源主管部门及部派出机构要按职责指导有关单位认真落实安全生产法律法规要求,结合实际,制定修订有关安全生产技术标准,完善艰险地区、危险作业等专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程,不断建立健全安全生产管理制度。消除安全生产管理死角和盲区,实现全员、全环节的安全生产管理,确保地质勘查和测绘行业安全生产落到实处。 四要抓好安全生产教育培训。地质勘查和测绘单位应对各类从业人员进行安全生产教育和培训,定期组织开展应急演练。保证从业人员具备必要的野外生存、安全生产知识,熟悉野外作业地区各类风险和防范措施,牢记安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位安全操作技能和事故应急处理措施。对于特殊工种和特别岗位,按照国家有关规定落实持证上岗。 五要提升野外安全保障能力。这主要包括三个方面:其一,做好野外通信保障。要为野外人员、车辆、船舶和飞机配置北斗终端等报位设备,在西部高原、无人区等通信信号未覆盖地区,要配备卫星电话,保障安全信息播发与接收、预险报警、搜救指挥等通信畅通。其二,确保作业装备安全性能。要不断加强钻井等大型作业装备安全质量管理,做好老旧作业装备检查维护,及时更新淘汰有安全隐患的老旧作业设备,加快应用安全系数高的作业装备。采用新技术或者使用新设备开展野外作业,必须了解、掌握其安全技术特性,采取有效的安全防护措施。其三,做好应急救援装备保障。对于设有野外基地的,要为其配备越野车等应急救援车辆、生命探测仪等搜救定位装备、便携式苏生器等防护装备、液压钳等救援设备,切实提高野外应急救援能力。在发生紧急事件和安全事故时,依法及时向当地政府及应急管理、自然资源等主管部门报告并积极开展救援处置。 当然,还要结合地质勘查和测绘行业的自身特点,抓好关键环节的安全风险管理,这也是极其重要的方面。 加强关键环节的安全风险管理 地质勘查、测绘行业具有野外作业多、安全风险高的特点,安全风险伴随野外作业全过程。针对如何加强关键环节安全风险管理,部有关司局负责人指出,地质勘查和测绘单位至少要从五个方面加强安全风险管理: 一要做好野外安全风险防范。在进行外业工作前,应对作业人员进行安全意识和安全技能培训,加强生产交通、通信、后勤保障、急救和劳动保护等装备的配备,制定安全应急预案;应当详细了解和掌握工作区安全隐患情况,包括自然灾害、交通运输、医疗卫生、社会治安、放射性异常地区、动植物伤害源等风险,拟订具体的安全防范措施。要根据气象条件、灾害性天气发展趋势等合理安排工作任务,防止在暴雨、大风等恶劣气候条件下作业,严防出现人员伤亡和重大财产损失。 二要加强艰险地区作业安全管理。在冰川、冰湖、雪地、高原、沙漠、戈壁、森林、沼泽、远海、放射性异常区、无人区等危险性较高的区域开展野外作业,应当有针对性地加强专项安全教育和物资保障,尤其要配备必要适用的通信器材,提升野外生存和自救互救能力。鼓励聘用当地向导,禁止单人进行野外作业,首次在新区域开展野外作业人员应与有经验人员结队,野外工作期间,必须每日向本单位报送安全情况。 三要强化野外作业安全管理。野外临时驻地选址要防范暴雨、洪水、雪崩等自然灾害和饮水、动物侵袭风险。针对不同的野外作业方式,完善安全管理措施,落实安全操作规程。野外钻井要注意钻探设备安装、钻进、拆卸等环节的风险,严防井喷、透水事故,槽探、硐探等施工要注意地层坍塌及松软破碎岩层滑落风险,爆破作业要严格遵守有关技术规范指引,加强爆炸物品的保管使用,及时向公安等有关部门报备。进行地下管线测量,应严防有毒气体中毒、可燃气体爆炸及触电等伤害事故发生。无人机起飞前应检查并紧固各设备附件,以防掉落伤人。 四要加强野外交通安全管理。要规范野外用车管理,严格把关野外用车审批,出行前对驾驶员进行针对性的培训,对车辆状况进行检查,禁止“带病”上路勉强出车。提高野外用车安全意识,严格遵守交通安全法律法规,在高速公路行使作业过程中,应在交通工具上设置醒目的作业警示标志。合理安排行程路线,最大限度避免夜间、极端天气、危险路段行车,严禁疲劳驾驶。进入无人区、高风险区域进行野外作业,不得安排单车承担。应在野外作业期间,全程采用车辆、人员位置和活动轨迹跟踪记录系统,确保实时了解其活动情况。 五要加强实验室安全管理。要建立健全实验室管理制度,完善操作规程,做好粉尘、废气、废水、废渣的处理。特别是要加强危险化学品的管理,确保危险化学品储存、使用和处置等各环节的安全。对涉及有毒有害物质、放射性、电磁辐射风险的,要按规定配备防护装置,建立和完善危险报警系统,做好应急处置方案。 部有关司局负责人表示,为做好《指导意见》贯彻落实,自然资源主管部门将通过专项检查和抽查等方式,督促各地自然资源主管部门及部派出机构积极配合应急管理部门的部署,按职责把安全生产纳入地质勘查和测绘行业日常监督检查内容。根据需要,开展地质勘查和测绘单位安全生产专项检查。做好安全生产信息共享和推送,配合有关主管部门依法依规调查处理安全生产违法违规行为。自然资源部将按照国家安全生产统一部署,根据实际情况,对省级自然资源主管部门及部派出机构的地质勘查和测绘行业安全生产监管情况开展抽查。通过上述举措,促使安全生产理念在行业更加深入人心,安全生产管理制度更加健全,主体责任得以落实,实现安全生产和业务管理的相互融合、相互促进、相得益彰,切实维护人民群众生命财产安全和行业稳定发展。
3月25日,以“传承精神·筑牢基础·延续辉煌”为主题的基础地质研究高层研讨会在京召开。会议指出,“十四五”时期应从四个方面加强基础地质研究工作。国家自然科学基金委员会副主任、中国科学院院士侯增谦,中国科学院、中国工程院院士常印佛,中国科学院院士沈其韩、任纪舜、莫宣学、王成善、王焰新、肖文交等以视频方式参会。 会议提出,基础地质研究工作要把握新发展阶段的新要求,全面深入贯彻落实新发展理念,为构建新发展格局尽职尽责。要围绕党和国家事业发展需求,以提升地球系统科学和自然资源环境国情认知水平为目标,加强基础地质研究,做好数量、质量、生态三位一体的区域地质调查工作,加强、拓展、创新区域地质填图,为国家矿产勘查开发规划、环境保护、地质灾害预警预报与防治、重大工程建设、农业区划,以及国民经济建设和社会发展提供地学基础资料和信息。 会议指出,“十四五”时期,应从四个方面加强基础地质研究工作:一是构建地球系统科学框架,深化重大地质事件和关键地质过程认识;二是坚持需求导向、问题导向,推进基础地质调查改革,深化成油、成矿、致灾等资源环境地质背景认识;三是坚持创新驱动发展和科技自立自强,大力提升基础地质科技创新能力;四是发挥信息化核心引擎作用,全力推进基础地质工作动力、质量和效率变革。 本次研讨会由中国矿业联合会主办,来自地勘单位、矿业企业、科研院所等160家单位的代表,通过“线下﹢线上”方式,在“科学精神传承”“前沿动态与进展”“学科建设”三个板块进行了深入交流与研讨。
作为开启全面建设社会主义现代化国家新征程后的首个五年规划,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》3月12日正式全文发布。 这个规划有很多新特点,比如首次专辟一章讲科技,强调科技自主是中国实现经济发展的主要支柱。“十四五”规划纲要还对完善国家规划体制做了积极探索,明确发展规划起统领作用,空间规划起基础、支撑作用,清晰界定了发展规划和空间规划两大规划体系的地位作用。 纵观这样一个规划纲要,矿业未来发展被寄予厚望。规划中多处直接或间接提到矿业内容,本报记者择其要点,解读一二。 关键词:保障能源安全 第三篇第十一章中讲到构建现代能源体系时提出,推进能源革命,建设清洁低碳、安全高效的能源体系,提高能源供给保障能力。推动煤炭生产向资源富集地区集中,合理控制煤电建设规模和发展节奏,推进以电代煤。有序放开油气勘探开发市场准入,加快深海、深层和非常规油气资源利用,推动油气增储上产。因地制宜开发利用地热能。第十五篇第五十三章中讲到实施能源资源安全战略时提出,坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备,完善产供储销体系,增强能源持续稳定供应和风险管控能力,实现煤炭供应安全兜底、油气核心需求依靠自保、电力供应稳定可靠。夯实国内产量基础,保持原油和天然气稳产增产,做好煤制油气战略基地规划布局和管控。扩大油气储备规模,健全政府储备和企业社会责任储备有机结合、互为补充的油气储备体系。加强煤炭储备能力建设。多元拓展油气进口来源,维护战略通道和关键节点安全。培育以我为主的交易中心和定价机制,积极推进本币结算。加强战略性矿产资源规划管控,提升储备安全保障能力,实施新一轮找矿突破战略行动。 点评:党的十九届五中全会指出,保障能源和战略性矿产资源安全。对此,“十四五”规划纲要进一步细化部署,煤炭兜底,油气并举,开发地热,陆海并进,内外结合,确保我国能源安全,进而保障国家经济安全。 关键词:绿色转型发展 第一篇第三章中讲到“十四五”时期经济社会发展主要目标时提出,生态文明建设实现新进步。生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%。第十一篇第三十九章中讲到全面提高资源利用效率时提出,提高矿产资源开发保护水平,发展绿色矿业,建设绿色矿山。推动煤炭等化石能源清洁高效利用,推进钢铁、石化、建材等行业绿色化改造。 点评:矿业开发与生态环境保护是对立统一的关系。进入新时代,在习近平生态文明思想指引下,矿业行业向绿色、安全、和谐、智能、高效的方向不断迈进,取得一系列重大成果。 关键词:国土空间规划 第九篇第三十章中讲到优化国土空间开发保护格局时提出,立足资源环境承载能力,发挥各地区比较优势,促进各类要素合理流动和高效集聚,推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。细化主体功能区划分,按照主体功能定位划分政策单元,对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源富集地区等制定差异化政策,分类精准施策。加强空间发展统筹协调,保障国家重大发展战略落地实施。以农产品主产区、重点生态功能区、能源资源富集地区和边境地区等承担战略功能的区域为支撑,切实维护国家粮食安全、生态安全、能源安全和边疆安全,与动力源地区共同打造高质量发展的动力系统。优化能源开发布局和运输格局,加强能源资源综合开发利用基地建设,提升国内能源供给保障水平。 点评:党的十九届五中全会指出,构建国土空间开发保护新格局。这是在党的十八大、十八届三中全会、十九大从制度层面提出建立国土空间开发保护制度基础上,再次从战略目标层面提出的新要求。我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段。高质量发展,不仅包括产业行业的高质量发展,也必须包括空间的高质量发展。对此,“十四五”规划纲要按照城市化地区、农产品主产区、生态功能区作了详细部署。 关键词:科技自立自强 第二篇第四章中讲到加强原创性引领性科技攻关时提出,在事关国家安全和发展全局的基础核心领域,制定实施战略性科学计划和科学工程。瞄准空天科技、深地深海等前沿领域,实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。从国家急迫需要和长远需求出发,集中优势资源攻关油气勘探开发等领域关键核心技术。 点评:党的十九届五中全会明确指出,坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑,加快建设科技强国。矿业行业提高科技创新能力是一个系统工程,包括加强基础研究、用市场化机制激励企业加大研发投入、开展国际科技合作等,这些方面也是我们过去一贯坚持的,今后还将不断加强。 关键词:拓展投资空间 第四篇第十四章中讲到拓展投资空间时提出,优化投资结构,提高投资效率,保持投资合理增长。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板,推动企业设备更新和技术改造,扩大战略性新兴产业投资。推进既促消费惠民生又调结构增后劲的新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。面向服务国家重大战略,实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程,推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。 点评:加快传统基础设施补齐短板、推进新型基础设施等重大工程建设,扩大战略性新兴产业投资,实施国家重大战略工程,这些都为矿产品提供了一定规模的需求,同时提示矿业行业根据需求结构变化相应地进行矿产品结构性调整。 关键词:优化营商环境 第六篇第二十二章中讲到构建一流营商环境时提出,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面实行政府权责清单制度,持续优化市场化法治化国际化营商环境。精简行政许可事项,减少归并资质资格许可,取消不必要的备案登记和年检认定,规范涉企检查。创新政务服务方式,推进审批服务便民化。完善营商环境评价体系。 点评:矿业要健康可持续发展,离不开政策的呵护。在矿产资源配置方式和服务保障机制方面,自然资源部出台政策,积极推进“净矿”出让、实行同一矿种探矿权采矿权出让登记同级管理等,让矿业权人少跑路,免除后顾之忧。期待今后有更多的利好政策,让矿业企业办事更方便、经营更顺畅。 关键词:提升脱贫水平 第七篇第二十六章中讲到提升脱贫地区整体发展水平时提出,实施脱贫地区特色种养业提升行动,广泛开展农产品产销对接活动,深化拓展消费帮扶。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县,从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面给予集中支持,增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、中央单位定点帮扶、社会力量参与帮扶等机制,调整优化东西部协作结对帮扶关系和帮扶方式,强化产业合作和劳务协作。 点评:2016年底,贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点启动,于2019年底结束。试点期间,国家发改委会同自然资源部等有关部门,加强对试点工作的统筹指导,推动试点工作取得了积极成效,让农民共享资源开发成果,保障贫困人口获得稳定的资产收益,实现稳定脱贫、不返贫。同时,此举带动了基础设施改善和县域经济发展,加快了当地脱贫攻坚步伐。国家发改委表示,将认真总结试点经验,将行之有效的做法制度化,作为我国健全生态保护补偿机制的重要内容。
中国工程院3月25日在京召开了重大咨询项目“国家关键矿产及其材料产业供应链高质量发展战略研究”启动会。 中国工程院党组书记、院长李晓红院士出席会议并致辞。李晓红院士对项目实施提出要求并强调,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦党和国家事业发展的重大需求,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,牢牢把握机遇,精心谋划部署,积极组织实施,推进关键矿产及其材料产业高质量发展。 会议由中国工程院原副院长、国家新材料产业发展专家咨询委员会主任干勇院士主持。干勇院士介绍称,为保障我国战略性矿产资源及材料安全,2021年,中国工程院设立了“国家关键矿产及其材料产业供应链高质量发展战略研究”重大咨询项目,旨在综合研判2035年我国新能源、高端装备制造、新一代信息技术等重点领域对关键矿产及其材料产业的发展需求,提出关键矿产及其材料产业供应链高质量发展战略、实施路径及重大工程部署建议,支撑服务国家“十四五”期间能源资源安全战略,形成安全可靠的产业链供应链。该项目下设7个课题组,有40余位院士参加。 会上,关键金属矿产及材料、能源矿产及材料、大宗金属矿产及材料、航天材料及工艺、战略优势矿产及材料、新一代信息技术产业矿产及材料等课题组分别作汇报,与会院士专家进行了深入讨论。同时,为更广泛吸纳各界观点,会议还邀请知名专家、学者和企业家作《潜在油气资源勘探开发的挑战与对策》《西藏铜多金属矿勘查评价对国家资源安全保障》《紫金矿业在海外——构建矿业工程全球竞争力》《贵州锰矿资源勘查开发与国家新型功能材料战略性新兴产业集群建设》《稀土战略性矿产及材料产业供应链现状与挑战》等9个学术报告并开展研讨。 据介绍,此次会议是近年来我国矿产资源及材料领域召开的层次最高、规模最大的会议之一。该项目的启动将为推动我国矿产资源与材料高质量发展,确保国家能源和战略性矿产资源安全,形成安全可靠的产业链供应链起到重要支撑作用。 中国工程院陈毓川、彭苏萍、孙传尧、毛景文等20位院士出席会议。国家发改委、工信部、自然资源部、商务部有关司局,中国地质调查局有关负责同志,国家开发银行、中国地质大学、五矿集团、中铝集团、紫金矿业等部分企业、高校、科研院所代表参加会议。
近日,湖北省地质局与湖北省生态环境厅联合印发《关于发挥地质部门作用协同推进我省生态环境保护的通知》。湖北省地质局将提供18项地质技术服务,促进湖北生态环境治理体系和治理能力现代化。 据介绍,双方将协同构建“生态环境+地质”工作体系和长效机制。湖北省地质局将依托地质专业技术、“生态环境+地质”科技创新与转化应用、地质成果资料与专业技术人才等优势,支撑与服务重大风险防范化解、生态环境监测评估、环境污染防治、生态保护修复等4个方面共计18个事项。如为区域土壤重金属高背景成因分析,提供基础地质依据;为农用地安全应用及污染成因排查等工作,提供土地质量地球化学技术支撑服务;为土壤及地下水污染修复治理工程,提供工程地质技术咨询服务。 近年来,湖北省地质局充分发挥地质工作基础性、公益性、战略性作用,在长江大保护、废弃露天矿山治理、土壤调查、地下水监测等方面为湖北生态环境保护作出了贡献。该局相关负责人表示,此次合作将进一步深化“生态环境+地质”融合发展内涵,推动做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”,助力湖北经济高质量发展和美丽湖北建设。
记者近日获悉,今年以来,湖北省自然资源系统把疫情防控与保障支撑经济社会发展工作统筹推进,主动对接项目单位,持续优化审批服务,稳步推进自然资源要素保障措施,服务重点项目用地工作取得明显成效。截至目前,全省自然资源系统已为3000余个企业送政策、解难题,解决用地指标、规划调整、用地审批等问题2195个;全省批准建设用地1561宗共27.5万亩,用地面积较上年同期增长33.51%;鄂州机场、郑万铁路、保神高速等47个重大基础设施项目获自然资源部批准用地。 为优化审批服务,湖北省自然资源系统17个市(州)局全部制定行动方案,成立“店小二”服务工作专班,动员6893人进企业、到项目、保用地、解难题,将省级重点项目和企业、重大招商引资项目,各市县党委政府谋划的重点项目以及复工复产中小企业等3559家企业纳入服务范围,全年滚动更新“店小二”服务清单数据库。潜江局为用地企业展开全链条集成服务;恩施局组建11个项目服务专班,服务直达。 同时,全省自然资源系统提前对接用地单位,对口指导和服务。湖北厅主动对接省发改委等省直单位和用地企业,谋划建立“多规合一”业务协同平台,加强投资项目立项与用地规划等建设条件衔接,加强建设用地保障前端管理。仙桃局在疫情期间采取“快测、快审、快报”措施,服务2774亩医用防护服项目用地获批,解了防护物资供应燃眉之急。 针对规划指标、计划指标、补耕指标三大自然资源要素保障难题,湖北省自然资源系统通过内部挖潜等措施化解政策瓶颈制约,保障项目落地。孝感局打好政策“组合拳”,加大内部挖潜,出台市域内城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂使用办法,统筹落实各类土地指标8000余亩。 此外,针对大型单选项目涉及专题多、服务周期长的特点,全省自然资源系统主动在项目跟踪上下功夫。宜昌局研发服务重点项目用地数据库,实行项目全生命周期跟踪管理,确保项目推进到哪里,用地服务跟踪到哪里;神农架局先后6次对涉及项目审批的行政许可事项进行流程再造,制定项目审批“一张图”,实现49个项目用地规划、工程规划审批事项即时办结。